把保百姓饭碗的储备粮管好3长花络石

把保百姓饭碗的储备粮管好（3）

对继续实行的政策性收购，全面实行由收储企业向农发行分贷分还，实行谁收储、谁贷款、谁负责，充分调动社会多元主体参与收购的积极性，发挥社会资源作用。同时，进一步细化中储粮、粮食行政部门和农发行三方职责，理顺权责，发挥监管合力。

在全面实现目标价格制度的过渡期，适当放缓政策性收购价格涨幅，发挥市场作用，减少政策性收购，缓解收储压力。同时加大对农民的直接补贴，稳定农民收益。2008年以来，政策性收购价格年均涨幅在每斤0.1元左右，建议未来适当控制收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间。同时，将少涨的部分通过直补渠道直接补贴给农民，保障农民利益。

未来实行目标价格制度改革、取消最低收购价之后，为防止特殊市场情况下出现农民卖粮难问题，可以保留临时收储政策，特殊情况下启动临时收储，以稳定市场和农民预期。

探索储备粮走出去战略

近些年，中央储备粮圆满完成了进口粮油转储、进口大豆和食用油轮换等任务，积累了一定的国际市场运作经验，锻炼了队伍。预计2020年谷物进口量将达到3000万吨左右。为防止进口粮直接进入国内市场形成冲击，应当发挥储备蓄水池作用，将一部分进口粮先进入国家储备，再根据国内市场情况择机投放。将部分中央储备与进出口运作联系起来，即一半的进口谷物转作储备，结合国际市场进行轮换，通过中央储备粮垂直体系直接操作，以发挥储备保障国内供求，稳定进口预期的职能。

中央储备粮走出去可以分两步：第一步探索完善储备轮换与进口相结合的运作机制，为国内粮食平衡掌握国际粮源。比如，对进口储备实行轮换计划备案制，以灵活应对市场变化、提高轮换执行效率。第二步，从目前国内市场控制力分析，国际资本占有我国100%的国际粮油采购一手渠道、35%左右的大豆压榨能力，以及45%以上的小包装油市场。我国应借鉴一些国家实施走出去战略的经验，可考虑在适合的粮食主要出口国通过租赁、合资、独资等方式建立收储基地，重点掌握港口、码头、中转仓等关键物流资源，从源头提高国际粮源掌控能力。中央储备粮应与国际和国内大型粮油企业合作，共同承担起控制粮源的战略责任。

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