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集体林权制度改革林改先锋交出满意答卷【消息】茶梅

蓝筹农业网 2020-09-16 14:58:34

集体林权制度改革林改先锋交出满意答卷

全国消息:堪称“黔滇门户”的湖南省怀化市森林覆盖率高达67.2%。早在上世纪90年代初,怀化因被列为全国林业改革试验区,用于探索南方集体林区改革与发展经验,而成为全国林业改革的先锋。2007年4月,怀化市被湖南省确定为全省集体林权制度改革试点市,成为全省林改先锋,以改革闻名的怀化林业再次成为全国瞩目的焦点。

仅仅两年多的时间,怀化人给“林改”这一重大命题做出了深刻诠释,也交出了满意的答卷,走出了一条特色鲜明的林改之路。

林权流转:金融机构试水林权抵押贷款

中国人民银行怀化市中心支行的调查报告透露,怀化市金融对林业发展的支持,早在上世纪计划经济时期就已开始,银行对国营、集体林场实行信贷供给。然而,由于信贷主体产权不明,经营管理欠规范,银行改革强化风险管理后,出于风险考虑基本上停止了对林业的信贷支持。

怀化市林业局党组成员刘崇义介绍,怀化市森林资产达220亿元,但是由于以前政策不配套、缺少相应平台、信息不对称等原因,森林只能做资源不能做资产,更不能做资本。

通过一系列改革,产权明晰了、经营规范了、信贷支持风险降低了,金融支持之门又向怀化的林业重新开启。

在怀化市最早成立的新晃县林业要素市场,林业产权管理办公室、林权流转交易中心、森林资源资产抵押贷款管理中心、森林资源资产评估中心、森林资源资产抵押贷款管理中心、林业信息发布与法律服务中心等部门一应俱全,林权证办理、变更,林权档案查阅,森林资源评估、流转、林权抵押贷款,技术、法规、政策咨询等事宜,均可一站办理。在产权管理办公室,20个档案柜里整齐地排列着各村的权源资料,林权证被当作房产证一样管理。

目前,怀化市已建立11家林权交易中心、13个林地林木资产评估中心,有效促进了产权流转和森林资源的货币化。农业发展银行、农村信用社等农村金融机构重新找到了以林权做抵押的有效信贷方式,纷纷试水林权抵押贷款。去年1-9月,怀化市金融机构共发放林权抵押贷款24笔共计3698万元。为降低林业生产风险,怀化市林业部门还与保险部门积极协调,推广森林保险业务,至去年8月共有654万亩森林纳入保险,占有林地的25%。

金融机构在怀化市金融支持林业发展的调查报告中称,“林业发展信贷资金需求量大,需求品种多,林地林木为金融提供低风险高保障的抵押偿贷资产,金融支持林业发展将大有作为。”

村级林业理事会:填补基层管理漏洞

新晃县兴隆镇塘侗村姚源好、姚源汉兄弟,两家的林子交界处长了几棵大胸径的杉树。去年为了这几棵树的所有权,他们争执很久互不相让。最后,村林业理事会会长姚本祥出面调解。在他的劝说下,哥哥主动让步,把树让给了弟弟。

姚本祥说,林改刚开始时,因为林子的权属,村里经常发生一些纠纷。他凭着多年工作的经验,人情讲得透一些,办事大公无私一些,村民有些觉悟,很多事情也就解开了。从林改推行到现在,村里发生过大大小小几十起林权纠纷,通过理事会的调解,基本没有闹起来的。

林改以前,村里发生林权纠纷、森林火灾或乱砍滥伐事件,责任只能落在乡里,村级管理始终是个漏洞。村里解决纷争的方式也只是将矛盾上交,交来交去就是死局。为了让矛盾不上交,不给历史留包袱,在林改启动阶段,怀化市下发文件,要求各村成立村民自治的村级林业理事会,由全体村民代表大会选举产生理事和副理事,主要负责村里森林防火、病虫害防治、制止乱砍滥伐、给林农提供信息服务等。很多理事会还专门请参加过林业“三定”的老同志出任理事会成员,专门负责调解因历史原因造成的林权纠纷。

目前,怀化市13个县市区成立了3700个村级林业理事会,实现了利益到户和责任公担的有机统一。通过对村级干部的培训,把林业信息送到了百姓身边,把林业工作渗透到了田间地头,真正起到了政府和农民衔接的桥梁作用,把“林”家事变成了百姓自家事。

现在发生森林火灾,再也不是以前“干部着急上火,百姓隔岸观火”的情况。在新晃县,今年清明期间林农纷纷自发带水上山巡护,以防失火毁林。

机构改革:完善林业部门自身职能

“过去是我们林业部门自己去采伐木材,为什么?要养活自己,不采木材没有育林基金,没有发工资的渠道。”刘崇义说,这种局面,一方面导致林业干部职工身份不明,位子不正;另一方面造成林业部门职能不清、服务缺位、商政交叉。这种收费养人的机制不彻底解决,即使改革解决了林权问题,但不能从根本上解决林业部门服务和管理到位的困境。

过去农民如果不按规定砍伐木材,林业站要处罚,林政部门要处罚,森保部门也要处罚。“多个部门责任不清,不但造成多头执法,而且产生责任推诿、相互‘踢皮球’的现象。所以,必须完成机构撤并,明晰责任。”刘崇义说。

林改启动后,怀化市委市政府召开市财政、编办、人事、劳动等部门主要负责人列席的市委常委会和政府常务会,要求把林业部门机构、职能、编制纳入全额拨款的事业或行政序列,作为集体林权制度改革的战略性措施来抓。

林改对各县(市、区)林业行政事业人员的核定,严格按照市政府的规定,对重点林业区县林业行政事业人员编制总额按600亩林地核定1名的标准控制,核定的人员全部纳入财政全额拨款。县(市、区)林业局机关统一设定为6个股室、7个直属全额拨款事业单位。将林木、木材运输检查、野生动植物保护等的行政处罚,归并成立林业综合执法大队,解决多头执法问题。

据统计,行政管理体制改革后,全市林业管理机构减少56个,财政供养人员由原来的1800多人增加到4819人,根本上理顺了林业系统的行政管理问题。通过林改,林业部门不但解决了自身的生存问题,更重要的是完善了服务功能。

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