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力破城乡藩篱 中国推进户籍改革

力破城乡藩篱 中国推进户籍改革

７年前，张自华嫁到安徽省芜湖市，由于城乡之间的户口藩篱，她始终没能把户口转九龙箭竹入夫家，连带使儿子在当地上学都面临难题。

今年９月，芜湖市改革户籍管理制度，在全市范围内取消农业户口，统称“居民户口”，并对符合入户条件者当场办结。张自华和她的儿子因此成了芜湖市民。中国现行户籍制度诞生于上世纪五十年代，是计划经济体制的产物，其特点是农村户口和城市户口的“二元结构”。户籍管理除执行人口家庭的登记职能外，还附加了多项社会福利待遇，如就业、医疗、住房、教育等都要求有本地户口。

中国人民公安大学的户籍问题专家王太元指出，随着中国经济的快速发展，这种“控制型”户籍制度与市场经济之间的矛盾日益突出，抑制了劳动力和人才的自由流动，不利于形成全国统一的城乡劳动力市场和农业人口城市化的进行。

快速的经济发展必然产生大量的人口流动。据统计，目前中国的流动人口已达具有更高的撕裂声韧性和高抗冲击强度１.３亿人，其中有５０００多万人登记为城镇暂住人口。

江西农村青年胡杰说：“原先的户籍制度存在社会歧视，影响我们进城务工经商的积极性。”胡杰来芜湖开设饭店已经３年，由于和妻子都没有本地户口，孩子上学问题一直困扰着他们。

户籍制度改革后，胡杰只花了３元钱工本费就将农村户口变成城市户口，孩子也随之成了“城里人”，可在芜湖上学。胡杰说：“我现在是这个城市的主人了，要为城市的发展中南鱼藤多作贡献。”他准备从家乡再招十多名农民来饭店打工。

中国萤蔺正处于农村人口向城市大迁徙的时期。为适应形势的变化，近几年，无论是中央政府还是各级地方政府，都在积极推进户籍改革。全国半数以上的省份将户口迁移审批制度改为以条件准入、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。

关于芜湖市户籍改革，市公安局长程李明说：“改革的重点是剥离户口上的附加功能，从而建立城乡统一的户口登记制度。”安徽师范大学社会学院副教授方青评价说，芜湖市的改革从根本上改变城乡人口之间原有的身份差别，实现公民的自由迁徙和择地居住。这种“平等的国民待遇”有利于经济发展，缩小城乡差别。

有９亿多农民的国情决定了中国不能完全照搬西方模式。中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授说，中国翡翠珠正在摸索一条适合国情的人口管理新模式。他认为，目前中国大部分中小城市基本具备放开户籍制度的条件，可先放开中小城市、城镇，实现人口自由迁移，以满足外来人口在城市就业的愿望，缓解向大城市流动过快的压力。程李明指出，户籍改革必然带来政治、经济、文化等方面的一系列配套改革。如果这些相关改革不能配套，户籍制度改革的下空间拉伸积极性就不能充分体现。